Tourism: trekking, mountaineering, adventure and pilgrimageपर्यटन: पदयात्रा, पर्वतारोहण, साहसिक यात्रा र तीर्थाटन

What is changing?

• Arrivals collapsed during COVID-19 (230,085 in 2020 and 149,833 in 2021, according to Nepal Tourism Board figures published by NRB) and have since returned to about the 2019 level (1,197,191). Growth slowed to about 1% in 2025.कोभिड-१९ का बेला पर्यटक आगमन निकै घट्यो (नेपाल राष्ट्र बैंकले प्रकाशित गरेको नेपाल पर्यटन बोर्डको तथ्याङ्कअनुसार सन् २०२० मा २ लाख ३० हजार ८५ र सन् २०२१ मा १ लाख ४९ हजार ८३३), र अहिले सन् २०१९ को स्तर (११ लाख ९७ हजार १९१) नजिक फर्किएको छ। सन् २०२५ मा वृद्धि करिब १ प्रतिशतमा सीमित भयो। Nepal Rastra Bankनेपाल राष्ट्र बैंक · Ministry of Financeअर्थ मन्त्रालय
• Visitors stayed longer in 2025 (16.34 days against 13.30) but the estimated daily spending per tourist fell from US$40.84 to US$33.08. The Ministry of Finance notes that length of stay has been calculated automatically from immigration records since 2025, which changed the spending estimate. The government's Tourism Decade (2023-2032) aims to raise daily spending to US$125.सन् २०२५ मा पर्यटक बढी दिन बसे (१३.३० दिनबाट १६.३४ दिन), तर प्रतिपर्यटक दैनिक खर्चको अनुमान ४०.८४ अमेरिकी डलरबाट ३३.०८ डलरमा झर्‍यो। अर्थ मन्त्रालयका अनुसार सन् २०२५ देखि बसाइ अवधि अध्यागमन अभिलेखबाट स्वचालित रूपमा गणना हुन थालेकाले खर्चको अनुमान बदलिएको हो। सरकारको पर्यटन दशक (२०२३-२०३२) ले दैनिक खर्च १२५ अमेरिकी डलर पुर्‍याउने लक्ष्य राखेको छ। Ministry of Financeअर्थ मन्त्रालय

What holds it back?

As documented by the official reviews and reports named beside each point.

• The Reform Commission points to infrastructure gaps (only one fully working international airport at the time, poor roads, expensive domestic flights), Nepal's place on the European Union air-safety list since 2013, little marketing money, few linked circuits that would lengthen stays, and harassment of overland Indian visitors at the border.सुधार आयोगले पूर्वाधारको कमी (त्यसबेला पूर्ण सञ्चालनमा एउटा मात्र अन्तर्राष्ट्रिय विमानस्थल, कमजोर सडक, महँगो आन्तरिक उडान), सन् २०१३ देखि युरोपेली सङ्घको हवाई सुरक्षा सूचीमा नेपाल रहनु, प्रवर्द्धनमा न्यून बजेट, बसाइ लम्ब्याउने जोडिएका पर्यटकीय परिपथको अभाव, र स्थलमार्गबाट आउने भारतीय पर्यटकलाई नाकामा हुने दुःखलाई औँल्याएको छ। High-Level Economic Reform Commission (2025)उच्चस्तरीय आर्थिक सुधार सुझाव आयोग (२०८१) High-Level Economic Reform Commission
• Spending per visitor is low: the Ministry of Finance estimates US$33.08 a day in 2025, against the Tourism Decade target of US$125 (the 2025 estimate follows a change of method). Nepalis also spend more on travel abroad (Rs 209.10 billion in FY 2025/26, mostly on education) than visitors spend in Nepal (Rs 90.05 billion).प्रतिपर्यटक खर्च कम छ: अर्थ मन्त्रालयले सन् २०२५ मा दैनिक ३३.०८ अमेरिकी डलर अनुमान गरेको छ, जबकि पर्यटन दशकको लक्ष्य १२५ डलर हो (२०२५ को अनुमान विधि परिवर्तनपछिको हो)। नेपालीले विदेश भ्रमणमा गर्ने खर्च (आ.व. २०२५/२६ मा रु. २ खर्ब ९ अर्ब १० करोड, धेरैजसो शिक्षामा) पर्यटकले नेपालमा गर्ने खर्च (रु. ९० अर्ब ५ करोड) भन्दा बढी छ। Ministry of Finance; Nepal Rastra Bankअर्थ मन्त्रालय; नेपाल राष्ट्र बैंक Ministry of Financeअर्थ मन्त्रालय · Nepal Rastra Bankनेपाल राष्ट्र बैंक
• New international airports are under-used. Gautam Buddha International Airport (cost Rs 29.93 billion) handled 560 international flights and Pokhara Regional International Airport (Rs 24.58 billion) 50 in FY 2081/82; both met their flight targets but neither had regular scheduled international flights, according to the Auditor General.नयाँ अन्तर्राष्ट्रिय विमानस्थल कम उपयोगमा छन्। महालेखापरीक्षकका अनुसार आ.व. २०८१/८२ मा गौतम बुद्ध अन्तर्राष्ट्रिय विमानस्थल (लागत रु. २९ अर्ब ९३ करोड) बाट ५६० र पोखरा क्षेत्रीय अन्तर्राष्ट्रिय विमानस्थल (रु. २४ अर्ब ५८ करोड) बाट ५० अन्तर्राष्ट्रिय उडान भए; दुवैले उडान लक्ष्य पूरा गरे पनि नियमित अन्तर्राष्ट्रिय उडान हुन सकेको छैन। Office of the Auditor Generalमहालेखा परीक्षकको कार्यालय Office of the Auditor Generalमहालेखा परीक्षकको कार्यालय
• Natural hazards: the World Bank reports that the August 2026 Rasuwa flood damaged more than 200 hotels and restaurants and disrupted the Langtang, Gosaikunda and Kailash routes just before the autumn season.प्राकृतिक प्रकोप: विश्व बैंकका अनुसार २०२६ अगस्टको रसुवा बाढीले शरद् याम सुरु हुनुअघि नै २०० भन्दा बढी होटल र रेस्टुरेन्टमा क्षति पुर्‍यायो र लाङटाङ, गोसाइँकुण्ड र कैलाश मार्ग अवरुद्ध गर्‍यो। World Bankविश्व बैंक World Bank

Opportunities

• Mountaineering and trekking are growing: 2,590 expeditions and 9,820 climbers in 2025 (up 9.1% and 6.8%), and climbing royalties rose from Rs 925.8 million to Rs 1.26 billion. Visitors already stay long (16.34 days on average), so the Reform Commission argues that better circuits, MICE (meetings and conferences), wellness and 'digital nomad' products could raise spending.पर्वतारोहण र पदयात्रा बढ्दै छन्: सन् २०२५ मा २,५९० अभियान र ९,८२० आरोही (क्रमशः ९.१ र ६.८ प्रतिशत वृद्धि), र आरोहण रोयल्टी रु. ९२ करोड ५८ लाखबाट रु. १ अर्ब २६ करोड पुग्यो। पर्यटक पहिल्यै लामो समय (औसत १६.३४ दिन) बस्ने भएकाले राम्रा परिपथ, सभा-सम्मेलन (माइस), स्वास्थ्य-योग र 'डिजिटल नोम्याड' सेवाले खर्च बढाउन सक्ने सुधार आयोगको तर्क छ। Ministry of Financeअर्थ मन्त्रालय · High-Level Economic Reform Commission
• Pilgrimage was the reason for 14.4% of arrivals in 2025, and India is the largest source market (about 293,000 visitors). The budget and the Commission both point to Lumbini-centred Buddhist circuits, Muktinath and Janakpur, and easier overland entry for Indian visitors.सन् २०२५ मा १४.४ प्रतिशत पर्यटक तीर्थाटनका लागि आए, र सबैभन्दा ठूलो स्रोत बजार भारत (करिब २ लाख ९३ हजार) हो। बजेट र आयोग दुवैले लुम्बिनी केन्द्रित बौद्ध परिपथ, मुक्तिनाथ र जनकपुर तथा भारतीय पर्यटकको सहज स्थलगत प्रवेशलाई औँल्याएका छन्। Ministry of Financeअर्थ मन्त्रालय · High-Level Economic Reform Commission
• Pilgrimage draws large numbers: Lumbini received 1,126,419 visitors in 2025 (702,910 Nepali, 269,817 Indian and 153,692 from other countries), with visitors from third countries up 37.96%; Pashupatinath received 122,431 international (non-Indian) visitors. Tourism earned NRs 88.66 billion in FY 2081/82. The World Bank notes that spending of about US$40 per tourist per day is low compared with peer destinations.तीर्थाटनले ठूलो सङ्ख्यामा आगन्तुक ल्याउँछ: सन् २०२५ मा लुम्बिनीमा ११ लाख २६ हजार ४१९ आगन्तुक आए (नेपाली ७ लाख २ हजार ९१०, भारतीय २ लाख ६९ हजार ८१७ र अन्य मुलुकका १ लाख ५३ हजार ६९२), जसमा तेस्रो मुलुकका आगन्तुक ३७.९६ प्रतिशतले बढे; पशुपतिनाथमा १ लाख २२ हजार ४३१ अन्तर्राष्ट्रिय (भारतीयबाहेक) आगन्तुक आए। आ.व. २०८१/८२ मा पर्यटनबाट रु. ८८ अर्ब ६६ करोड आम्दानी भयो। विश्व बैंकका अनुसार प्रतिपर्यटक दैनिक करिब ४० अमेरिकी डलरको खर्च समान गन्तव्यको तुलनामा कम छ। Ministry of Culture · World Bank

Which level of government is responsible?

The Constitution divides powers among the three levels of government in five lists: federal (Schedule 5), provincial (Schedule 6), shared by the federation and provinces (Schedule 7), local (Schedule 8) and shared by all three (Schedule 9). Each pillar page lists the items that cover it, in the words of the Law Commission's English translation.संविधानले तीन तहका सरकारबीच अधिकार पाँच सूचीमा बाँडेको छ: सङ्घ (अनुसूची ५), प्रदेश (अनुसूची ६), सङ्घ र प्रदेशको साझा (अनुसूची ७), स्थानीय तह (अनुसूची ८) र तीनै तहको साझा (अनुसूची ९)। हरेक आधारस्तम्भको पृष्ठमा त्यससँग सम्बन्धित सूचीका बुँदा दिइएका छन्।

In the provinces

• Lumbini Provinceलुम्बिनी प्रदेश: Lumbini (birthplace of the Buddha) and Gautam Buddha International Airport; the 2083/84 budget allocates Rs 830 million to the Greater Lumbini Development Program.लुम्बिनी (बुद्धको जन्मस्थल) र गौतम बुद्ध अन्तर्राष्ट्रिय विमानस्थल; २०८३/८४ को बजेटले बृहत्तर लुम्बिनी विकास कार्यक्रमका लागि रु. ८३ करोड छुट्याएको छ। Ministry of Financeअर्थ मन्त्रालय
• Gandaki Provinceगण्डकी प्रदेश: The budget plans a 'Gandaki Quadrangle' around pilgrimage tourism (Muktinath, Devghat, Ridi) and private-sector management of Pokhara Regional International Airport.बजेटले तीर्थाटन (मुक्तिनाथ, देवघाट, रिडी) केन्द्रित 'गण्डकी चतुर्भुज' र पोखरा क्षेत्रीय अन्तर्राष्ट्रिय विमानस्थलको निजी क्षेत्रसँगको सहकार्यमा व्यवस्थापनको योजना राखेको छ। Ministry of Financeअर्थ मन्त्रालय
• Sudurpashchim Provinceसुदूरपश्चिम प्रदेश: The budget plans a 'Tourism Quadrangle' covering Ramaroshan, Khaptad, Badimalika and nearby areas.बजेटले रामारोशन, खप्तड, बडिमालिका र आसपासका क्षेत्र समेट्ने 'पर्यटन चतुर्भुज' को योजना राखेको छ। Ministry of Financeअर्थ मन्त्रालय
• Koshi Provinceकोशी प्रदेश: The budget plans a Koshi Corridor from Koshi Tappu to Kanchenjunga focused on biodiversity conservation and clean energy; the province also includes the Everest (Sagarmatha) region.बजेटले कोशी टप्पुदेखि कञ्चनजङ्घासम्म जैविक विविधता संरक्षण र स्वच्छ ऊर्जामा केन्द्रित कोशी करिडोरको योजना राखेको छ; यस प्रदेशमा सगरमाथा क्षेत्र पनि पर्छ। Ministry of Financeअर्थ मन्त्रालय

Laws and institutions

• Tourism Act, 2035पर्यटन ऐन, २०३५: Licensing of travel, trekking and adventure businesses, hotel grading, mountaineering permits.ट्राभल, ट्रेकिङ र साहसिक व्यवसायको इजाजत, होटल वर्गीकरण, पर्वतारोहण अनुमति।
• Nepal Tourism Board Act, 2053नेपाल पर्यटन बोर्ड ऐन, २०५३: Promotion of Nepal as a destination; tourist service fee.गन्तव्यका रूपमा नेपालको प्रवर्द्धन; पर्यटक सेवा शुल्क।
• Lumbini Development Trust Act, 2042लुम्बिनी विकास कोष ऐन, २०४२: Development and management of the Lumbini area.लुम्बिनी क्षेत्रको विकास र व्यवस्थापन।
• Pashupati Area Development Trust Act, 2044पशुपति क्षेत्र विकास कोष ऐन, २०४४: Management of the Pashupatinath area.पशुपतिनाथ क्षेत्रको व्यवस्थापन।
• National Parks and Wildlife Conservation Act, 2029राष्ट्रिय निकुञ्ज तथा वन्यजन्तु संरक्षण ऐन, २०२९: Entry and activity in national parks and conservation areas.राष्ट्रिय निकुञ्ज र संरक्षण क्षेत्रमा प्रवेश र गतिविधि।
• Civil Aviation Authority of Nepal Act, 2053नेपाल नागरिक उड्डयन प्राधिकरण ऐन, २०५३: Airport operation and aviation safety regulation.विमानस्थल सञ्चालन र उड्डयन सुरक्षा नियमन।
• Immigration Act, 2049अध्यागमन ऐन, २०४९: Visas and entry of foreign visitors.भिसा र विदेशी आगन्तुकको प्रवेश।

Each law page sets out what the law says and the gaps, conflicts and loopholes we have documented in it.

Who runs it

• Ministry of Culture, Tourism and Civil Aviation; Department of Tourismसंस्कृति, पर्यटन तथा नागरिक उड्डयन मन्त्रालय; पर्यटन विभाग: Policy, licences, mountaineering permits and statistics.नीति, इजाजत, पर्वतारोहण अनुमति र तथ्याङ्क।
• Nepal Tourism Boardनेपाल पर्यटन बोर्ड: Marketing and promotion.बजारीकरण र प्रवर्द्धन।
• Provincial and local governmentsप्रदेश र स्थानीय सरकार: Local tourism sites, homestays and provincial tourism corridors.स्थानीय पर्यटकीय स्थल, होमस्टे र प्रदेश पर्यटन करिडोर।

What the budget and government plans say

• Budget 2083/84: Visit Nepal Year 2085 and Nepal Wellness Year 2027; incentives for high-value resorts; separating the Civil Aviation Authority's regulator and operator roles to get off the EU air-safety list; private-sector role in running Gautam Buddha and Pokhara international airports; Rs 7.34 billion for culture and tourism (paras 23, 52-53).बजेट २०८३/८४: भ्रमण वर्ष २०८५ र नेपाल वेलनेस वर्ष २०२७; उच्च मूल्यका रिसोर्टलाई प्रोत्साहन; युरोपेली सङ्घको हवाई सुरक्षा सूचीबाट हट्न नागरिक उड्डयन प्राधिकरणको नियामक र सञ्चालक भूमिका छुट्याउने; गौतम बुद्ध र पोखरा अन्तर्राष्ट्रिय विमानस्थल सञ्चालनमा निजी क्षेत्रको भूमिका; संस्कृति र पर्यटनका लागि रु. ७ अर्ब ३४ करोड (अनुच्छेद २३, ५२–५३)। Ministry of Financeअर्थ मन्त्रालय

The full national budget →

What official reviews recommend

Recommendations are listed as their authors made them. Policy Nepal does not endorse them.

• Split the aviation regulator from the service provider; a tourism centre with conference facilities in each province; online visas; a strategic partner for Nepal Airlines; one-time vehicle tax with a sticker at the border for overland visitors; same park fees for foreigners and Nepalis (pp. 58, 188, 232-235).उड्डयन नियामक र सेवा प्रदायक छुट्याउने; हरेक प्रदेशमा सम्मेलन सुविधासहितको पर्यटन केन्द्र; अनलाइन भिसा; नेपाल वायुसेवा निगमका लागि रणनीतिक साझेदार; स्थलमार्गका पर्यटकको सवारी कर नाकामै एकपटक स्टिकरसहित लिने; निकुञ्ज शुल्क विदेशी र नेपालीका लागि एउटै (पृ. ५८, १८८, २३२–२३५)। High-Level Economic Reform Commissionउच्चस्तरीय आर्थिक सुधार सुझाव आयोग High-Level Economic Reform Commission

Related national pride projects

Each project page shows what it is meant to deliver and every official figure on its cost, spending, progress and completion date.

• Second International Airport (proposed at Nijgadh)दोस्रो अन्तर्राष्ट्रिय विमानस्थल (प्रस्तावित निजगढ) Construction not startedनिर्माण सुरु भएको छैन
• Pashupati Area Development Fundपशुपति क्षेत्र विकास कोष Ongoingनिरन्तर
• Lumbini Development Fundलुम्बिनी विकास कोष Under constructionनिर्माणाधीन
• Pokhara Regional International Airportपोखरा क्षेत्रीय अन्तर्राष्ट्रिय विमानस्थल Completedसम्पन्न
• Gautam Buddha International Airport, Bhairahawaगौतमबुद्ध अन्तर्राष्ट्रिय विमानस्थल, भैरहवा Completedसम्पन्न

Status: National Planning Commissionराष्ट्रिय योजना आयोग (published 2026-07; आयोजना शुरु भएदेखि आ.व.२०८२/८३ सम्म). Last checked 2026-10-17 · Next scheduled check 2026-11-17

All national pride projects →

Related public issues

• Nepal & the World
• Roads, transport and infrastructureसडक, यातायात र पूर्वाधार

Questions to ask of any proposal

• Does the proposal bring visitors who stay longer and spend more, or only more visitors, and how will spending be measured?प्रस्तावले बढी दिन बस्ने र बढी खर्च गर्ने पर्यटक ल्याउँछ, कि पर्यटकको सङ्ख्या मात्र बढाउँछ? खर्च कसरी नापिन्छ?
• Who earns from it: local guides, porters, homestays and communities, or mainly a few firms?यसबाट कसले कमाउँछ: स्थानीय गाइड, भरिया, होमस्टे र समुदाय, कि मुख्यतः केही कम्पनी मात्र?
• Does it improve safety for climbers, trekkers and air travellers, and who pays for rescue?यसले आरोही, पदयात्री र हवाई यात्रुको सुरक्षा सुधार्छ कि सुधार्दैन, र उद्धारको खर्च कसले बेहोर्छ?
• How does it protect mountains, parks and heritage sites from overcrowding and waste?हिमाल, निकुञ्ज र सम्पदास्थललाई भीडभाड र फोहोरबाट कसरी जोगाउँछ?

Discuss this pillar

Read proposals on this topic →

Propose a change →

How we know this

1. Ministry of Finance, Government of Nepalअर्थ मन्त्रालय: Economic Survey 2025/26 (English unofficial translation of आर्थिक सर्वेक्षण २०८२/८३) Checked 2026-10-11
2. Nepal Rastra Bankनेपाल राष्ट्र बैंक: Current Macroeconomic and Financial Situation of Nepal — English (Based on Annual Data of 2025/26) Checked 2026-10-11
3. Ministry of Finance, Government of Nepalअर्थ मन्त्रालय: Economic Survey 2025/26 (English unofficial translation of आर्थिक सर्वेक्षण २०८२/८३) Checked 2026-10-11
4. Ministry of Finance, Government of Nepalअर्थ मन्त्रालय: Economic Survey 2025/26 (English unofficial translation of आर्थिक सर्वेक्षण २०८२/८३) Checked 2026-10-11
5. Central Bureau of Statistics (now National Statistics Office), Government of Nepal: Report on the Nepal Labour Force Survey 2017/18 Checked 2026-10-11
6. Nepal Rastra Bankनेपाल राष्ट्र बैंक: Current Macroeconomic and Financial Situation — Tables (Based on Annual Data of 2025/26) Checked 2026-10-11
7. High-Level Economic Reform Commission (उच्चस्तरीय आर्थिक सुधार सुझाव आयोग), submitted to the Ministry of Finance: उच्चस्तरीय आर्थिक सुधार सुझाव आयोगको प्रतिवेदन: आर्थिक सुधारको मार्गचित्र (Report of the High-Level Economic Reform Commission: roadmap for economic reform) Checked 2026-10-11
8. Office of the Auditor General, Nepalमहालेखा परीक्षकको कार्यालय: महालेखापरीक्षकको त्रिसट्ठीऔँ वार्षिक प्रतिवेदन, २०८३ (63rd Annual Report of the Auditor General, 2083; audit of FY 2081/82) Checked 2026-10-11
9. World Bank: Nepal Development Update: Building Back Differently for the Future (October 2026) Checked 2026-10-11
10. Ministry of Finance, Government of Nepalअर्थ मन्त्रालय: Budget Speech for Fiscal Year 2026/27 (2083/84), English unofficial translation Checked 2026-10-11
11. Ministry of Culture, Tourism and Civil Aviation, Government of Nepalसंस्कृति, पर्यटन तथा नागरिक उड्डयन मन्त्रालय: Nepal Tourism Statistics 2025 Checked 2026-10-11
12. World Bank: Unlocking Nepal's Growth Potential: Nepal Country Economic Memorandum 2025 Checked 2026-10-11
13. Nepal Law Commission (Government of Nepal)नेपाल कानून आयोग: The Constitution of Nepal (English translation, incl. first and second amendments): Schedules 5–9 Checked 2026-10-18

Every statement on this page links to the source above. We do not invent or estimate facts: official records lead for official acts, other sources are named for what they are, and where a record is missing or unclear, we say so. Our approach