- Type
- Regulation
- Year
- २०७४ BS
- Status
- In force
- Category
- खण्ड ३ कः राजनीतिक दल तथा निर्वाचन · Volume 3 A: Political Parties and Election
- Official text
- Official page Official text (PDF)
Analysis drawn from official reports, court rulings and published research, each cited. Figures are being double-checked against the source documents; corrections are welcome.
What does it do?
- The Election Commission made this regulation under Section 79 of the House of Representatives Member Election Act, 2074, and it replaced the Constituent Assembly Member Election Regulation, 2070. Once an election date is announced, the Commission sets the election programme for both the first-past-the-post (FPTP) and proportional (PR) elections and publishes it in the Nepal Gazette. The programme covers nominations, closed lists, claims and objections, withdrawals, election symbols and polling.निर्वाचन आयोगले प्रतिनिधि सभा सदस्य निर्वाचन ऐन, २०७४ को दफा ७९ ले दिएको अधिकार प्रयोग गरी यो नियमावली बनाएको हो र यसले संविधान सभा सदस्य निर्वाचन नियमावली, २०७० खारेज गरेको छ। निर्वाचनको मिति तोकिएको सूचना प्रकाशन भएपछि आयोगले पहिलो हुने निर्वाचित हुने र समानुपातिक दुवै निर्वाचन प्रणालीका लागि मनोनयन, बन्दसूची, दाबी–विरोध, नाम फिर्ता, निर्वाचन चिह्न र मतदानसमेतको निर्वाचन कार्यक्रम तय गरी नेपाल राजपत्रमा प्रकाशन गर्छ। Nepal Law Commission Preamble and Rule 3, PDF pp. 1-2; Rule 53, PDF p. 26
- An FPTP candidate, or their representative, proposer or seconder, files the nomination at the returning officer's office on the date in the programme. One proposer and one seconder must sign, and both must be voters of the constituency. A person may file at most two nominations. The candidate attaches a copy of their citizenship certificate or voter ID card, proof of being on the voter list, the deposit receipt and, for a party candidate, the party's official letter. A person on a party's PR closed list cannot stand as an FPTP candidate. A nomination is not rejected just for minor spelling or numbering errors.पहिलो हुने निर्वाचित हुने निर्वाचन प्रणालीका उम्मेदवार आफैँ वा निजको प्रतिनिधि, प्रस्तावक वा समर्थकमार्फत कार्यक्रममा तोकिएको मितिमा निर्वाचन अधिकृतको कार्यालयमा मनोनयनपत्र दर्ता गराइन्छ। एक जना प्रस्तावक र एक जना समर्थकले सहीछाप गर्नुपर्छ र दुवै सोही निर्वाचन क्षेत्रका मतदाता हुनुपर्छ। एक व्यक्तिले बढीमा दुईवटा मनोनयनपत्र दर्ता गराउन सक्छ। मनोनयनपत्रसाथ नागरिकता प्रमाणपत्र वा मतदाता परिचयपत्रको प्रतिलिपि, मतदाता नामावलीमा नाम भएको निस्सा, धरौटी जम्मा गरेको रसिद र दलको उम्मेदवार भए दलको औपचारिक पत्र पेश गर्नुपर्छ। समानुपातिक बन्दसूचीमा नाम भएको व्यक्ति पहिलो हुने निर्वाचित हुने प्रणालीमा उम्मेदवार हुन पाउँदैन। सामान्य लेखाइ वा अङ्कको त्रुटिले मात्र मनोनयनपत्र बदर हुँदैन। Nepal Law Commission Rules 8-9, PDF pp. 6-7; Rule 11(3) and Explanation, PDF pp. 7-8
- For the PR election, each party submits a closed list of candidates to the Commission. At least 50% of the names from each inclusive group must be women, and at least 4.02% must be from backward regions (a share set by the 2082 second amendment). A list with fewer candidates than 10% of all PR seats is not registered. After the vote, the number of seats each party wins is worked out under Section 60 of the Act, again with at least 4.02% from backward regions. The party then picks its members from the final list group by group, without skipping someone ranked higher in the same group, and includes persons with disabilities as far as possible.समानुपातिक निर्वाचनका लागि प्रत्येक दलले उम्मेदवारको बन्दसूची आयोगमा पेश गर्छ। प्रत्येक समावेशी समूहबाट कम्तीमा पचास प्रतिशत महिला र कम्तीमा चार दशमलव शून्य दुई प्रतिशत पिछडिएको क्षेत्रका उम्मेदवार समावेश गर्नुपर्छ (यो प्रतिशत २०८२ को दोस्रो संशोधनले तोकेको हो)। समानुपातिकतर्फ निर्वाचित हुने कुल सदस्य सङ्ख्याको दश प्रतिशतभन्दा कम उम्मेदवार भएको बन्दसूची दर्ता हुँदैन। मतगणनापछि ऐनको दफा ६० बमोजिम दलले पाउने सिट सङ्ख्या निर्धारण हुन्छ र त्यसमा पनि कम्तीमा ४.०२ प्रतिशत पिछडिएको क्षेत्रबाट हुनुपर्छ। दलले अन्तिम बन्दसूचीबाट समावेशी समूहअनुसार उम्मेदवार छनोट गर्दा सोही समूहमा माथिल्लो क्रममा रहेका उम्मेदवारलाई छाडेर तल्लो क्रमका उम्मेदवार छान्न पाउँदैन र यथासम्भव अपाङ्गता भएका व्यक्तिलाई पनि समेट्नुपर्छ। Nepal Law Commission Rule 14(1)-(4), PDF pp. 8-9; Rules 40-41, PDF pp. 20-21
- At the polling centre the voter is given the FPTP ballot first and, after casting it, the PR ballot. In the secret booth the voter marks one candidate's or one party's symbol with the swastika stamp the Commission provides. The Commission may decide to use electronic voting machines in some or all constituencies. If someone has already voted in a voter's name, the real voter can prove their identity and cast a tendered ballot. It is kept in a separate envelope, not in the ballot box.मतदान केन्द्रमा मतदातालाई पहिले पहिलो हुने निर्वाचित हुने प्रणालीको मतपत्र र त्यो खसालेपछि समानुपातिकको मतपत्र दिइन्छ। गोप्य स्थानमा मतदाताले रोजेको एउटा उम्मेदवार वा दलको चिह्न भएको कोठामा आयोगले उपलब्ध गराएको स्वस्तिक छाप लगाउँछन्। आयोगले कुनै वा सबै निर्वाचन क्षेत्रमा विद्युतीय उपकरणबाट मतदान गराउने व्यवस्था गर्न सक्छ। आफ्नो नाममा अरू कसैले मतदान गरिसकेको भए वास्तविक मतदाताले परिचय प्रमाणित गरी निविदा मतपत्रबाट मतदान गर्न सक्छन्, जुन मतपेटिकामा नखसाली छुट्टै खाममा राखिन्छ। Nepal Law Commission Rule 28(5)-(6), Rules 29-30, PDF pp. 14-15; Rule 48, PDF pp. 25-26
- Before counting, ballots from different polling centres are mixed, and the total cast at each centre is recorded separately. Invalid ballots are separated and counted first, and ballots are shown, but not handed, to candidates and agents. The returning officer prepares the counting table, declares the FPTP winner and reports totals including invalid votes. A candidate may complain to the court within 35 days of the result that an elected person was not qualified. Candidates and parties must keep records of their election spending in the format the Commission sets.मतगणना गर्दा एकभन्दा बढी मतदान केन्द्रका मतपत्र एकै ठाउँमा मिसाइन्छ र मिसाउनुअघि प्रत्येक केन्द्रमा खसेको कुल मतको विवरण छुट्टै राखिन्छ। बदर मतपत्र छुट्याई पहिले गन्ती हुन्छ र मतपत्र उम्मेदवार वा प्रतिनिधिलाई देखाइन्छ, तर छुन दिइँदैन। निर्वाचन अधिकृतले मतगणना तालिका तयार गरी सबैभन्दा बढी मत पाउने उम्मेदवार निर्वाचित भएको घोषणा गर्छन् र बदर मतसमेतको प्रतिवेदन पठाउँछन्। निर्वाचित व्यक्ति अयोग्य रहेको भन्दै उम्मेदवारले परिणाम घोषणा भएको पैँतीस दिनभित्र अदालतमा उजुरी दिन सक्छन्। उम्मेदवार र दलले आयोगले तोकेको ढाँचामा निर्वाचन खर्चको विवरण राख्नुपर्छ। Nepal Law Commission Rule 38(2)-(7), PDF p. 18; Rule 42, PDF p. 21; Rules 49-50, PDF p. 26
Gaps, loopholes and improvement ideas
- Unclear Deadlines for challenging election results differ. The EU Election Observation Mission noted that the Election (Offences and Punishment) Act gives candidates 15 days to file a case challenging results, while the regulations for the House of Representatives and provincial assembly elections give 35 days. Its legal-framework annex lists different periods for challenging results as an example of inconsistency between laws. Rule 49 of the current text still allows 35 days for a complaint that an elected person was not qualified. (This finding was made about the 2017 elections; the 15-day figure is as the EU Mission reports it.)निर्वाचन परिणामविरुद्ध उजुरी गर्ने समयसीमा कानूनपिच्छे फरक छ। निर्वाचन (कसुर तथा सजाय) ऐनले परिणामविरुद्ध मुद्दा दायर गर्न १५ दिनको समय दिएको तर प्रतिनिधि सभा र प्रदेश सभा सदस्य निर्वाचन नियमावलीले ३५ दिन दिएको युरोपेली सङ्घको निर्वाचन पर्यवेक्षण मिसनले उल्लेख गरेको छ। प्रतिवेदनको कानूनी ढाँचासम्बन्धी अनुसूचीमा परिणामविरुद्ध उजुरी गर्ने फरक–फरक अवधिलाई कानूनबीचको असङ्गतिको उदाहरणका रूपमा राखिएको छ। हालको पाठको नियम ४९ ले पनि निर्वाचित व्यक्ति अयोग्य रहेको उजुरीका लागि ३५ दिन नै दिएको छ। (यो निष्कर्ष २०७४ (सन् २०१७) को निर्वाचनबारे हो; १५ दिनको अवधि मिसनले उल्लेख गरेबमोजिम राखिएको हो।) European Union Election Observation Mission to Nepal 2017 · Nepal Law Commission EU EOM 2017 Final Report, Election Petitions, report p. 30 (PDF p. 31) and legal-framework annex, report p. 39 (PDF p. 40); Rule 49, PDF p. 26
- Unclear Results below constituency level were not published. The EU Mission found that the Commission did not publish polling-centre turnout or the number of invalid votes, which it said hurt transparency. Under Rule 38(2), ballots from different polling centres are mixed before counting, after the total cast at each centre is recorded and kept. The regulation requires the counting table to be prepared and the result announced, but does not say that polling-centre figures must be published.मतदान केन्द्रस्तरका नतिजा सार्वजनिक गरिएनन्। आयोगले मतदान केन्द्रगत मतदान प्रतिशत र बदर मतको विवरण सार्वजनिक नगरेको र यसले पारदर्शितामा असर पारेको युरोपेली सङ्घको पर्यवेक्षण मिसनले उल्लेख गरेको छ। नियम ३८(२) अनुसार मतगणनाअघि विभिन्न मतदान केन्द्रका मतपत्र मिसाइन्छ, तर त्यसअघि प्रत्येक केन्द्रमा खसेको कुल मत छुट्टै लेखेर राखिन्छ। नियमावलीले मतगणना तालिका तयार गरी परिणाम प्रकाशन गर्न भने पनि मतदान केन्द्रगत विवरण सार्वजनिक गर्नुपर्ने उल्लेख गरेको छैन। European Union Election Observation Mission to Nepal 2017 · Nepal Law Commission EU EOM 2017 Final Report, Executive summary, report p. 5 (PDF p. 6); Rule 38(2) and (6)-(7), PDF p. 18
Ideas to fix it
- Make the results process more transparent by quickly publishing polling-centre turnout data and constituency counting tables, and by giving copies of the constituency counting tables to party and candidate agents.मतदान केन्द्रगत मतदान प्रतिशत र निर्वाचन क्षेत्रको मतगणना तालिका छिटो सार्वजनिक गर्ने तथा मतगणना तालिकाको प्रति दल र उम्मेदवारका प्रतिनिधिलाई उपलब्ध गराउने गरी परिणाम प्रक्रियालाई थप पारदर्शी बनाउने। Proposed by: European Union Election Observation Mission to Nepal 2017 European Union Election Observation Mission to Nepal 2017
- Pass the integrated Election Management Bill the Commission sent to the Home Ministry, which would bring this Act and the other election Acts together into one law, and then make the regulations it needs. The Commission's latest draft would have parties prepare PR closed lists by inclusion shares the government notifies from the most recent census, and include persons with disabilities and gender and sexual minorities.आयोगले गृह मन्त्रालयमा पठाएको, यो ऐनसहित निर्वाचनसम्बन्धी ऐनहरूलाई एउटै कानूनमा एकीकृत गर्ने निर्वाचन व्यवस्थापन विधेयक पारित गरी आवश्यक नियमावली बनाउने। आयोगको पछिल्लो मस्यौदामा निर्वाचनअघिको पछिल्लो जनगणनाका आधारमा नेपाल सरकारले राजपत्रमा तोकेको समावेशी अनुपातबमोजिम दलले समानुपातिक बन्दसूची बनाउनुपर्ने र त्यसमा अपाङ्गता भएका व्यक्ति तथा लैङ्गिक र यौनिक अल्पसङ्ख्यकलाई समेत समेट्नुपर्ने प्रस्ताव छ। Proposed by: Election Commission, Nepal Election Commission, Nepal
Where does it conflict with other laws?
No conflict with another law is documented in the sources we have reviewed so far.